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    【電力改革】關于有序放開發用電計劃的一些討論
    發布時間:2017-4-26 16:37

    【綜觀】關于有序放開發用電計劃的一些討論


    北極星售電網  來源:走進電力市場  作者:荊朝霞  2017/4/21 9:30:55  

     

    (文章來源:走進電力市場 作者:荊朝霞 華南理工大學電力學院教授 博士生導師)

    【核心觀點】發電計劃的放開與用電計劃的放開受不同因素的影響,不一定要保持同步,強制同步放開會造成一些不必要的麻煩。發用電計劃本質上可以看為政府與發電、用電企業簽訂的一種合同。發電計劃的放開包括中長期電量計劃的放開與短期運行計劃的放開。對本輪改革前政府核準的電廠,其中長期電量計劃的放開應綜合考慮企業投資、運營成本等因素,步伐不必太快。只要允許發用電計劃電量進行轉讓交易,在一定的市場機制下,仍然可以實現運行中的資源配置優化。

    1、發用電計劃基本知識

    首先討論一些基本的問題,以便對發用電計劃有更加清晰的認識。

    1)什么是發用電計劃

    發用電計劃,簡單的說,就是政府通過行政方式制訂的發電計劃和用電計劃,即發電企業和用戶在一定時期內的發用電量和電價。廣義上,發用電計劃包括兩個方面:一個是中長期的發電、用電的電量計劃,一個是在短期、實時的發用電調度方案。無論是中長期的計劃還是短期的計劃,都包括電量和電價兩個方面。

    【中長期發電計劃】:年度電量在發電企業之間的分配計劃及電價。

    【短期發電計劃】:在中長期發電計劃的基礎上,如何將總電量分解到每個調度時段。

    【用電計劃】:包括兩個方面,系統缺電時不同用戶的停電順序,以及不同類別用戶購電的目錄電價。

    2)為什么要有發用電計劃?

    在計劃體制下,由于沒有建立電力買賣的競爭性的市場,發用電計劃方案無法用市場的方式完成,需要一個集中的機構制定發用電方案。

    3)改革前的發用電計劃如何制訂?

    【中長期發電計劃】由主管機構(一般是政府)按節能發電調度方法確定各機組的年度電量計劃。

    【短期發電計劃】由調度機構在保證電網安全及中長期發電計劃執行的前提下按三公原則進行分解,分解到月、日及每個調度時段(如十五分鐘)。

    【發電計劃中的上網電價】發電企業的上網電價由政府考慮機組類型、成本、環保等情況綜合制訂,目前大多數電廠執行標桿電價,同類機組采用相同的上網電價。

    【用電計劃】政府將用戶根據重要程度、停電損失等將其分為一級用戶、二級用戶等不同類別并進行排序,實際運行中缺電或發生事故等情況下據此進行停電安排。用戶的購電價格按照類型(居民、工商業等)、電壓等級等確定。

    3)為什么要放開發用電計劃?

    電力市場環境下,放開電力行業中的競爭性業務環節,通過市場進行資源的配置,可以提高資源配置效率。電力系統中輸配電服務有一定的自然壟斷性,但發電、售電不具有自然壟斷性,可以、應該引入競爭,由市場確定發用電方案,以提高資源的配置效率。資源優化配置包括長期和短期兩個方面。從長期看,通過放開發用電的中長期計劃,引導未來電源、用戶的合理規劃和投資。從短期看,通過放開發用電的實時調度方案,引導電力系統的經濟運行。

    4)什么是有序放開發用電計劃?

    有序放開發用電計劃,就是考慮具體市場的一些實際情況,按照一定步驟、一定速度逐漸放開發用電計劃。一方面要盡快推動電力市場的建設,實現通過市場方式的資源配置,另一方面要考慮歷史問題,保證從計劃體制到市場體制的平穩過渡。

    5)當前是如何放開發用電計劃的?

    【中長期發電計劃】從總用電量中拿出一部分電量進行市場化交易,發電企業通過競爭獲得發電權,剩余部分仍然按照傳統的計劃方式分配。逐漸增大市場電量比例,減小政府制定的發電計劃的比例。實際操作中有兩種方法:

    ①“先市場,后計劃”模式:即給定市場量,由計劃電量兜底。這種方法實施起來比較簡單,大多數地區剛開始進行中長期交易時都采取這種方法。這種方法需要考慮對獲得一定市場份額的發電企業在進行計劃電量分配時是否對市場份額對應的發電容量進行扣除的問題。

    ②“先計劃,后市場”模式:先給定計劃量,由市場電量兜底。這種方式下,不存在上述“容量扣除”問題,但需要進行偏差處理,市場成員需要按照一定規則承擔偏差電量的成本。

    【短期發電計劃】目前各地的市場主要在進行中長期電量的交易,沒有短期的交易。從中長期電量計劃到短期的實時負荷計劃,目前大多數市場仍然按照以前的方法,按三公原則在保證系統安全可靠的情況下按等進度的原則進行分解,沒有進行實時的優化。一些地區建立的深度調峰市場,在一定程度上實現了短期內發電計劃的優化。

    【用電計劃】用電計劃的放開主要體現在售電側放開,用戶可以直接從發電企業購電或通過售電公司購電。市場用戶的購電價格不再執行目錄電價,由市場確定。

    6)什么是優先發用電計劃?

    【優先用電計劃】政府從保證民生等角度制訂的對一些用戶的優先用電計劃。反映在兩個方面。一個方面,具有優先購電權,在制訂有序用電計劃時列入優先保障系列,原則上不參與限電;另一方面,電價方面執行政府定價,市場初期不參與市場競爭。優先用電的范圍主要包括一產用電,三產中的公共事業、公益性服務行業用電,以及居民用電等。

    【優先發電計劃】政府從支持新能源發展、能源供給安全、水庫調度等方面確定的需要優先出售的電力電量。優先發電計劃的制訂除了考慮電力系統安全、環保等方面的要求,還受國家整體能源政策、社會民生等方面因素的影響。進入優先發電計劃的電量可以政府定價或市場價。如果按市場價,相對非優先發電企業,同等情況下有優先出售的權利。

    從上面看到,優先發電、優先用電中的優先都有兩種表現形式:一種是政府定價,不參與市場,優先發電或用電;另一種是參與市場,但在同等情況下優先發電或用電。目前主要是第一種形式,即政府定價的形式。但根據其定義,并不排除優先發電、用電的相關市場成員進入市場。

    7)什么是基數電量?

    總計劃電量確定后,扣除優先發電部分,剩余的計劃電量分到非優先發電機組,就是基數電量。

    2、有序放開發用電計劃的相關規定

    中發9號文是本文電力市場改革的綱領性文件。在9號文中,指出近期需要重點推進的7項電力體制改革任務,其中第4項即為:“推進發用電計劃改革,更多發揮市場機制的作用”。具體內容包括有序縮減發用電計劃、完善政府公益性調節性服務功能、進一步提升以需求側管理為主的供需平衡保障水平。

    在近期發改委、能源發布的《通知》給出了有序放開發用電計劃的具體要求,要點如下。

    1)各地要加快推進電力體制改革,逐步擴大市場化交易電量規模。

    2)逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量。給出了2017年的計劃電量上限,并要求2018年以后計劃發電量配合用電量放開進展逐年減小。

    3)新核準(9號文后核準的)發電機組原則上不再安排發電計劃,不再執行政府定價,但簽約交易電量不應超過當地年度燃煤機組發電小時數上限。

    4)鼓勵發電企業與售電企業、用戶簽訂中長期合同,并在合同中約定價格調整機制,如燃煤發電企業的協議期限應與電煤中長期合同掛鉤, 發售電價格建立與電煤價格聯動的調整機制。

    5)有序放開跨省跨區送售電計劃。國家規劃內的既有大型水電、核電、風電、太陽能發電等清潔能源發電,通過優先發電計劃予以重點保障。優先發電計劃電量不低于上年實際水平或多年平均水平。

    6)認真執行優先發電計劃。給出了省內消化的規劃內風電、太陽能發電、核電、水電、熱電聯產等不同類型機組的優先發電量制訂方法。

    7)允許發用電計劃指標有條件市場化轉讓。

    8)在保障無議價能力用戶正常用電基礎上引導其他購電主體參與市場交易。

    9)參與市場交易的電力用戶不在執行目錄電價。

    10)采取切實措施落實優先發電、優先購電制度。

    3、有序放開發用電計劃的相關問題討論

    這里對與發用電計劃放開有關的一些問題進行討論。

    1)中長期發電計劃如何有序放開?

    進行電力市場改革的最終目的是要提高資源配置的效率。前面講過,資源配置效率主要反映在長期和短期兩個角度。長期上,希望通過市場改革促進有效的投資,短期上,促進電力系統的經濟運行。

    目前我國的中長期交易以物理執行為主。通過放開發電計劃,由于成本更低的機組在市場中一般更有競爭力,可以獲得更多的市場份額,從而降低總體的發電成本。

    但過快放開中長期的發電計劃會導致很多問題。最主要的,在當前明顯的供大于求的情況下,市場的激烈競爭使得集中交易中電廠的報價趨近短期邊際成本,市場出清價低,影響發電企業的正常運行。實際上,目前一些地區已經出現了這些問題。政府、發電企業為了解決市場出清價過低的問題,給出了一些不同的應對策略:如在市場交易規則中對出清價進行限制、降低市場電量的供需比、發電企業之間建立聯盟等。這些措施都在一定程度上損害了市場的效果。

    這些行為受到了一些非議,但也是無可奈何之舉:大多數發電企業是國有企業,政府不能讓其破產;從電力系統長期發展、安全穩定的角度,一些成本高、競爭力差的機組并不一定需要淘汰;當前的電廠大多經過政府審批,投資是在市場前進行的,從政策連貫性、政府信用角度,也應該在一定程度上保證其回報。

    另一方面,電力市場改革是我國能源革命,甚至整個經濟體系改革的重要環節,不能因為這些問題的存在而影響改革的進程。

    如何解決這些問題呢?

    實際上,這些問題并不是我國獨有的,大多數國家和地區在改革初期,都有類似的問題。對于在計劃或管制體制下形成的一些資產,屬于沉淀成本,需要有一些過渡的政策保證其投資的回收。具體來說,可以有以下方法:

    ① 建立容量市場,使得發電企業不發電也可以獲得一部分收益。對于不同類型的發電機組也可以制訂不同的容量價格。對于改革前投資的發電資產,可以根據其成本回收的需求確定容量價格。

    ② 簽訂長期合同。與發電企業簽訂長期的購電合同,具體合同的形式可以根據發電的類型有所不同,包括確定價格和確定電量的合同、確定價格不確定電量的合同(全額收購)、固定價格加激勵收入等。為了減少這些合同對短期運行效率的影響,可以允許這些合同轉讓,即進行發電權轉讓。具體合同的形式可以參考加拿大安大略省電力市場,對水電、風光可再生發電、燃氣發電等都設計了不同的合同類型。我國在第一輪電力市場改革中,與外資發電企業簽訂的差價合約,也是為了解決這種問題。

    2)短期發電計劃如何有序放開,如何與中長期發電計劃配合?

    短期發電計劃涉及到實時的調度,影響其開放的主要是規則的制定、技術支持系統的建立等。通過現貨市場的建立可以實現短期發電計劃的優化。在中長期發電計劃沒有完全放開,甚至僅放開一小部分的情況下,只要允許發電權交易,建立短期的發電交易市場(現貨市場),就可以實現短期資源配置的優化。長期資源配置的優化主要通過對新建機組的引導實現。我國上一輪改革中,浙江電力市場的商業運行中,采取的是“差價合約,全電量競價”的方式,雖然差價合約占70%以上,但只要是現貨市場全電量競價,就可以實現激烈的競爭和資源的優化。當時的供需也是供大于求,在某些時段甚至報出了負的價格。但由于大多數發電企業有70%以上的差價合約的收益保證,市場價格對其整體收益不會產生太大的影響。

    3)發電計劃是否要與用電計劃同步放開?

    現在很多省份的市場規則中要求,或試圖使得發電計劃的放開與用電計劃的放開同步。實際上,發電計劃與用電計劃解決的是不同的問題,其放開的步伐也不一定非要同步。發電計劃相當于政府與電廠簽訂的合同,用電計劃相當于政府與負荷簽訂的合同。這兩部分的數量和價格都不一定一樣,實際上也很難保證一樣。在市場設計中,將政府作為一個特殊的市場參與者就可以了,可以買電,也可以賣電,其盈虧通過一定的機制平衡,比如加拿大安大略省的方法:在電價上增加一個附加項。政府的買賣可以通過缺省供電商實現,現階段就是電網公司。

    4)當前的一些發用電計劃放開方式存在的問題

    當前發用電計劃放開主要按以下思路:

    ① 發、用電計劃放開同步。一種是首先確定發電放開的額度,然后按比例放開一定的負荷;另一種是先確定進入市場的用戶的數量,然后根據市場用戶的用電量確定發電放開的幅度。

    ② 要求逐年減小發電計劃。為了盡快推進電力市場建設,要求逐年減小發電計劃,并給出了具體的時間表。

    現在這種模式會造成以下問題:一方面希望發電計劃盡量多放開,以實現市場優化資源配置的效果,另一方面過快的放開又導致發電企業無法有效收回成本。為此,造成了很多政策制訂時的兩難,也造成了目前一些地區電力市場改革的困局。

    5)發用電計劃放開的一些建議

    我國本文電力市場改革中,發用電計劃的放開可以采用以下思路:

    ① 綜合考慮各電廠的成本、環境影響、社會影響等因素,確定每年的發電量和發電計劃,以差價合約的形式簽訂合同,并規定電量分解到具體每個調度時段的方法。

    ② 月度集中市場中進行全電量競價。月度電量的分解按照市場規則約定的方式進行,如等比例進度、節能調度、預掛牌等。

    ③ 盡快建立現貨市場。建立現貨市場后,月度電量的分解可以根據現貨市場的競價結果進行。

    ④ 電網公司作為保底供電商代理政府與優先發電、優先用電市場成員簽訂合同,收支盈虧作為附加費(或收益)平均分攤到每度電。

    總結

    目前電力市場的建設已經到了一個重要的關口點,對一些關鍵的問題需要匯集各方的專家進行深入研討。對有序開放發用電計劃問題,需要認真思考,綜合考慮多方因素確定合適的方法、路徑。政府在電力市場改革過程中,應分清出資者、政策制定者、監管者等不同職責,按照市場規律設計相關的規則,促進電力市場的良性發展和電力的長期安全、經濟、可靠供給。

    原標題:關于有序放開發用電計劃的一些討論

     

     

     
     
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